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防中国，美外国投资委员会处罚量激增！去年实施处罚数量超过其50年历史总和

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美国《华尔街日报》23日报道称，美国外国投资委员会（CFIUS）日前提交给美国国会的一份报告显示，该委员会2023年对外国投资活动施加了前所未有的严格监管，实施的处罚数量超过了其50年历史上的总和。

美国国会资料图图源：央视新闻

报道称，CFIUS于1975年成立，由美国财政部管理，主要负责评估外国实体购买房地产和在美国公司的投资是否对国家安全构成威胁，并向总统提供建议。截至2022年，该委员会只在2018年和2019年实施过两项处罚，但在2023年进行了四项处罚。近年来，该委员会已多次释出信号，有意更加积极主动。CFIUS提交的报告中没有透露支付罚款的实体名称。

报道提到，2022年，CFIUS发布了首套执法指南，这被广泛视为其采取更严格方法的前兆。此后，拜登政府进一步提出修改法律，让CFIUS更容易传唤涉及外国交易的公司，并允许其对某些违规行为处以高达500万美元的罚款，而之前的上限是25万美元。美国财政部负责投资安全的助理部长宣称：“该委员会继续面临复杂的国家安全形势和大量案件。”

外交学院教授李海东24日接受《环球时报》记者采访时表示，CFIUS实际上是美国国内从安全层面考虑投资问题的一个审核机构，在该机构眼中，投资不是纯粹的经济行为，而是带有显著的安全属性。一旦外国投资存在与美国相关企业或公司强烈竞争的可能性，或者被CFIUS认定对美国的某些领域构成安全挑战，该委员会往往会对相关投资设限或者禁止。这也是把投资“地缘政治化”的典型表现，与通常的市场经济规律和公平竞争原则背道而驰。

而CFIUS在报告中提到，2023年中国投资者提交了33项审查申请，数量居所有国家之首。《华尔街日报》报道认为，该委员会处罚数量的增加是出于美国对中国的担忧。

对此，李海东认为，美国已经明确将中国列为最大战略竞争对手，因此这个委员会本身就是一个服务于美国对华总体战略竞争的重要工具。CFIUS审查来自中国的投资比较多，强度比较高，显然会妨碍美国和包括中国在内的其他国家在投资领域的互利合作。